龙岩先行先试 织就民生保障网

    一年前，张前生可没这种闲情逸致，他那时还住土坯房。2010年6月的一场暴雨，让家住福建龙岩市上杭县古田镇上洋村的张前生一家“因祸得福”——他家的土房在暴雨中坍塌，为此，他领到了近两万元的保险金，加上政府的灾后重建补助，他很快盖起了现在住的3层楼房。

    “现在的房子再不怕下雨了。”张前生开心地告诉记者。在张前生看来，他的“因祸得福”很大程度上受益于那近两万元的保险金。“没有这个钱，我们真没地方住，也熬不下来。”张前生哽咽道。

    龙岩自然灾害多发。2006年3月，龙岩在全国率先推出全市农房统一保险，全市67万户农房全部纳入统保范围，保费完全由政府买单。此后，龙岩不断探索多种农村保险、居民保险，在全市范围内逐步构建了比较完整的民生保障体系。在探索中，龙岩这个革命老区，每每走在全国前列，为其他地区的保障体系建设提供了借鉴。

    “我们每年新增的财力，主要用于民生。”龙岩市委书记张健告诉记者，过去5年内，龙岩一般预算内的政府支出60%以上都用于民生。

    受了灾，第一时间找保险

    5月13日，即便下着雨，在古田镇“三农”保险服务站大厅里，仍有不少群众前来咨询、办理业务。服务站左侧墙壁上，挂着今年刚发布的“龙岩市推进‘三农’综合保险工作方案”。

    方案详细介绍了“三农”综合保险包含的项目：小额农村家庭财产保险、务工农民小额保险、露地蔬菜种植保险……

    总计11个与农民生活生产息息相关的险种，其中保费由政府补贴50%，3年后递减到15%, 2013年实现龙岩全市推广。

    “老百姓可以根据自己的实际需要，选购其中的某些险种，这相当于一个能令老百姓得实惠的‘农村保险超市’。”中国人民财产保险股份有限公司龙岩市分公司总经理陈贺介绍说，到2013年，随着“三农”综合保险在全市推广，由乡镇政府和保险公司共同管理的“三农”保险服务站也将遍布全市各乡镇。

    龙岩市农办主任刘友洪告诉记者，早在2009年5月，“三农”综合保险就在古田镇进行试点，这在当时是全国首创。“这个‘政府引导、市场运作，政策支持、商业化补充’的农村保险新模式，一推出就受到老百姓的欢迎。”刘友洪说，目前，古田镇“三农”综合保险的投保率已超过90%。

    “三农”综合保险一经推出，张前生就花7.5元保费购买了其中的小额农村家庭财产保险。当年6月14日，预感到房子要塌，张前生拉着父母、妻子、儿子跑到房外。看着土房轰然而倒，他的第一个念头就是：“找协保员！”

    协保员是“三农”保险服务站在每个村配备的工作人员。在协保员的联系下，当天下午，市里、县里的工作人员就到张前生家勘查。一个月后，张前生领到了1万元的农房保险，不久，小额农村家庭财产保险赔付的8000多元也到了他的手里。

    与张前生一样，古田镇荣屋村村民谢必生也尝到了“三农”综合保险的甜头。去年，有几百亩蔬菜种植基地的谢必生，投了露地蔬菜种植保险。去年几次较大的台风灾害下来，他有十几亩辣椒田、几十亩西红柿田被毁，一共领到了1万多元的理赔金。

    “反正能保，种起菜来，就不用怕啦。”谢必生笑道。

    改善民生，要尽最大努力

    在全国率先推出农村人口自然灾害公众责任险，在全国率先推出“新农合”大病补充医疗保险……在探索民生保障上，龙岩有好几个“全国率先”。作为经济总量在福建位列中游、正在努力实现发展突围的革命老区，龙岩率先坚实地迈出数个保民生的脚步。

    在张健看来，龙岩这样做的理由很简单：龙岩是老区，老百姓为革命作出了很大贡献，应该把群众的方方面面保障得好一点。

    为了建立起完善的民生保障体系，龙岩几度进行探索。    

    2010年，龙岩比全国提前5年实现新农保全覆盖，就是源于市委市政府下定的决心：“要尽最大努力”。

    2009年，全国实施新农保试点时，龙岩只有1个县列入试点，但仅用了半年时间，该县的参保覆盖率就达到86%。2010年，龙岩又有3个县的试点指标，但还有3个县没能纳入试点范围。如果全部纳入，市政府经过测算，资金缺口达1.2亿元。经过仔细研究，龙岩市委市政府决定，一步到位，把剩下的3个县和列入全国试点的4个县全部打包，采取“全市统筹、市县共担”的办法，所需资金扣除中央、省财政补贴后，缺口的1.2亿元，市里出5000万元，县（市、区）各出1000万元。

    全面铺开后，新农保受到了老百姓的热烈欢迎。“农民太欢迎了！”张健一连说了几个“太欢迎了”，“效果非常好”。

    农民保障解决了，城镇居民呢？现在，城镇居民养老保险成了龙岩构建民生体系的重要课题。

    “我们还要尽力去做。”张健说，龙岩市政府常务会议目前已经通过，今年7月1日，全面推开城镇居民养老保险工作，“我们算了一下，需要2300万元左右”。

    民有所求 必有所应

    龙岩市劳动和社会保障局局长陈开明用“三个全覆盖”来形容龙岩在保障民生上努力的成果和方向：2010年实现新农保全覆盖，2012年实现工伤保险全覆盖，2013年实现“三农”综合保险全覆盖，推动老区迈向全民医保、全民社保的时代。

    “目标明确，任重道远。”在陈开明看来，先试、先行成为龙岩在建立城乡保障体系中的做法，具有探索性质的民生保障推进过程让劳动保障部门时刻不敢掉以轻心。

    龙岩市民政局局长王汉高有着与陈开明类似的感受。“现在我们感到责任重大，压力也很大。”王汉高说。

    现在，王汉高经常要到龙岩市福利中心走一走。2008年动工的福利中心位于龙岩市黄金地段，目前已成为福建乃至华东地区一流的福利中心。绿草如茵，鸟语花香，楼房整洁，设施齐全，不少到过福利中心的人感叹道：这更像一个生活气息浓厚的小区。

    “这里还有温泉！”王汉高略显兴奋地说，当初要建福利中心时，市里让民政局挑地。最后，在这块面积达160亩的黄金地块上，顺利建起了福利中心，“如果按现在的市场价估算，这块地最少能卖三四亿元，但现在让给福利中心了。”王汉高说。

    “民有所求，必有所应。”张健表示，龙岩现在还有不少“五老”人员等急需优抚的对象，福利中心不仅是满足老年群体、弱势群体需求的民生工程，也是发展民生经济、打造民生龙岩的重要项目。

张健认为，“十二五”一定是个民生的“十二五”、人本的“十二五”，“群众的民生要求和期待肯定是越来越高的，我们怎么循序渐进、量力而行地推动民生事业的发展？这是一个严峻的课题，我们还要不断探索。”
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