吕学锋：把民生改善作为基层政府的最大政绩

胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”胡总书记的讲话，不仅是党和政府新时期群众观的生动表述，更是各级党委政府加强和改进群众工作的行动指南。地处湖北西南边陲的五峰土家族自治县，位于湖北、湖南两省交界，属武陵山区，集“老、少、边、山、穷”于一身，是全省财政最困难、交通最困难的县之一。全县国土面积2372平方公里，辖5镇3乡，总人口20.8万人。近年来，五峰不以财政困难作为缓办、少办惠民实事的借口，坚持把培育壮大作为改善民生的着力点，把社会事业发展作为改善民生的关键点，把政风行风建设作为改善民生的出发点，始终把群众放在心上，把群众当成亲人，竭尽全力为群众排忧解难，把保障和改善民生作为最大的政绩来追求，全县呈现出经济社会全面发展，人民群众安居乐业的良好局面，县人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。

把培育壮大产业作为改善民生的着力点。民富是民生改善的根本，实现民富的关键在于培育壮大带动农民增收的优势产业和龙头企业。因此，我们牢固树立产业富民的思想，按照“企业+基地+农户”的模式，努力培育壮大茶叶、烟叶、旅游等特色优势产业，做大做强一批农业产业化龙头企业，建成了一批产业专业村。目前，全县已建成28个茶叶专业村、25个烟叶专业村、15个蔬菜专业村和10个生猪专业村，特色产业基地面积超过40万亩，生猪年出栏数量达到32万头。其中，茶叶产业基本形成了从茶树种苗繁育到品牌营销、茶文化挖掘的完整产业体系。湖北采花茶业有限公司成为全国农业产业化重点龙头企业；投资2亿元的采花茶业科技园一期工程建成投产；湖北茶博馆在采花茶业科技园开馆；“采花”牌商标成为中国驰名商标，“采花毛尖”获得湖北名茶第一品牌、中国名牌农产品，被确定为钓鱼台国宾馆特供产品。品牌的强力支撑，带动全县茶农收入持续增长。2010年全县茶农收入达到2.54亿元，比2005年增加1.2亿元，人平增收近600元。“楚天名茶第一村”采花乡星岩坪村高标准茶园面积达到6500亩，人平拥有3亩茶园，年人平茶叶收入超过5000元。同时，我们积极培育以旅游产业为重点的第三产业，让农民实现家门口就业、家门口发家致富的目标。

我们确定了创建中国旅游强县的目标，大力改善旅游景区设施条件和配套设施，积极支持柴埠溪大峡谷风景区创建5A级景区，全力争取实施华南虎放归自然项目，规划建设国家野生动物园，力争把五峰建设成鄂西生态文化旅游圈核心景区和全国知名的生态文化旅游目的地。今年上半年，五峰接待游客40万人次、旅游综合收入1.07亿元。如长乐坪镇白岩坪村依托柴埠溪景区发展旅游服务业，兴建现代化新型旅游服务新村，居住在山坡上的居民纷纷迁移到中心村发旅游财，全村80多户村民从事以农家乐为主的第三产业，营业收入达到450多万元。

把社会事业发展作为改善民生的关键点。社会事业的发展程度直接影响和决定着民生改善的力度。近年来，我们紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，抢抓脱贫奔小康试点县和新农村建设项目机遇，加大社会事业投入力度，不断改善和保障民生，累计争取发放各种惠农补贴资金1.2亿元。始终把改善群众生产生活条件放在优先位置考虑，突出抓好通自然村公路硬化、农田改造、村庄环境整治等方面项目建设，累计完成农村公路黑色化（硬化）1000公里，新修改造村组公路800公里，行政村通村公路硬化率达到100%；扎实开展中低产田改造、低丘岗地改造、土地整理等项目，改造和整治农田4万亩；完成退耕还林、植树造林和低产林改造8万亩；解决6.38万人的安全饮水问题，增加农田灌溉面积1.8万亩，治理水土流失15.9平方公里；扶持农民新建农房1173户、改造农村危房2200户；扶持农民建设烟叶标准晾房14722间、烟田水池水窖2207口、管网664.8公里、排洪沟渠6.4公里、机耕道路33.4公里，补贴购置农机299台；扶持农户建设沼气池17870口；完成扶贫移民搬迁1641户6091人。我们紧紧围绕人民群众普遍关心、急需解决的问题，在每年《政府工作报告》中项全县人民公开承诺一批实事好事，让人民群众得到实惠，共享发展成果。结合教育事业发展相对滞后的县情，我们把教育事业作为最大的民生工程来抓，制定出台《关于加快教育改革发展的决定》，筹资300万元建立“尊师基金”，筹集200万元资金设立“教育质量奖”，先后投资6900多万元用于学校校舍建设和危旧房改造，学生住宿、吃饭、饮水、如厕“四难”问题基本解决，教学条件显著改善。不断争取医疗卫生政策，稳妥推进医药卫生体制改革，投资建设了县人民医院渔洋关住院综合楼，改造了县中医院、县妇幼保健院和8个乡镇卫生院，支持建设了72个村级卫生室，全县新农合参合率稳定在95%以上，有效解决了人民群众看不起病的问题。我们不断加强公共文化服务建设，争取实施了全国文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设工程，实施了广播电视“村村通”和卫星直播覆盖工程，广播电视覆盖率由90%上升到95%。就业是民生之本，我们把增加就业作为各地各部门政绩考核的一项重要指标，积极鼓励支持全民创业，以创业带动就业，全县每年新增城镇就业2000人左右。

把政风行风建设作为改善民生的出发点。坚持把帮助群众排忧解难作为检验政风行风建设是否取得实效的一个标准，让党员干部在心底深处把群众当成亲人，引导党员干部把“官位”看成为民服务的岗位，把“权力”看成为民服务的工具，牢固树立领导就是服务、权力就是责任的服务意识。群众有何忧，有何盼，有何怨？在政风行风建设工作实践中，围绕，我们定期带着问题深入开展调查研究，准确掌握群众的“忧愁”和“困难”，累计筹资两亿多元着力解决群众反映突出的养老、看病、就业之忧和上学、出行、住房等困难，帮助群众及时解决“忧心事”和“困难事”，让群众感受到亲人般的温暖。特别是去年以来，县人民政府及政府各部门把加强干部教育管理、促进机关效能建设作为政风行风建设的关键，按照“一年一个主题、一年一个变化、一年一个提升”的要求，抓好干部教育管理和行政效能建设，重点解决机关党员干部存在的“软懒散”等突出问题，切实增强干部服务意识、发展意识和大局意识，努力形成团结协作、规范科学、务实创新、廉洁高效的工作机制。同时，我们紧紧围绕重点民生项目加强工作督办，绝不能因为工作上有困难、资金上有压力而缩水打折扣，真正做到不留民生欠账，不失政府公信，想群众之所想，急群众之所急，务群众之所需，善谋富民之策，多办利民之事，脚踏实地为群众办实事、办好事。