中国茶业法规标准研究报告

发布时间:2019-02-03 14:36:41 来源:中国茶叶流通协会 作者:于英杰 


标准是经济社会生活中的一个重要技术依据,标准化涉及社会经济生活的方方面面,在国家治理体系、治理能力现代化的建设中的基础性作用、引领性作用和战略性作用方面表现愈加突出。此外,作为一个世界的“通用语言”、国际贸易的“通行证”,标准在便利国际经贸往来、技术交流、产能合作等各个方面的作用也愈加凸显。

一、我国标准化工作的相关政策和法律法规

(一)《中华人民共和国标准化法》


《中华人民共和国标准化法》(以下简称新《标准化法》)于2017年11月4日由第十二届全国人民代表大会常委会第三十次会议修订通过,并已于2018年1月1日起施行。

新《标准化法》全文共六章45条,分为总则、标准的制定、标准的实施、监督管理、法律责任、附则。新《标准化法》明确了统一管理和分工管理的管理体制,建立了政府标准化工作的协调机制。同时明晰了国家标准、行业标准、地方标准以及团体标准、企业标准的制定主体、范围和效力,规定了标准制定的立项评估、实施验证以及标准实施后的信息反馈和评估工作,并进一步强化了对标准化工作的监督管理,明确了监督的主体、职责、措施和相应的法律责任,以及标准化争议方面的协调调解机制,相关投诉、举报制度等。

新《标准化法》鼓励制定和实施高于强制性标准、推荐性标准的团体标准和企业标准,并要求推动全社会应用标准化的方式来组织生产、经营、管理和服务,发挥标准化在促进转型升级,引领创新驱动方面的支撑作用。此外,新《标准化法》首次提出了国家要积极推动参与国际标准化活动,开展标准化的对外合作与交流,促进中国标准与国际标准之间的“软连通”,用标准化工作助力中国更高水平的对外开放。特别是鼓励中国的企业、社会团体、教育科研机构要积极参与到国际标准化活动中,要参加到国际标准的制定工作中,推进中国标准与国外标准之间要相互转化和应用。


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(二)标准联通共建“一带一路”行动


自《标准联通“一带一路”行动计划(2015-2017)》实施以来,在“一带一路”建设工作领导小组办公室的统筹推动下,我国同沿线国家标准化合作取得了显著效果。2017年5月,由国家标准委发起,我国与俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚、蒙古国、柬埔寨、马来西亚、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚、希腊、瑞士、土耳其、菲律宾共12个国家标准化机构共同签署《关于加强标准合作,助推“一带一路”建设联合倡议》。随后,在2017年12月,《标准联通共建“一带一路”行动计划(2018-2020年)》发布。《行动计划》紧扣提高我国与沿线国家标准体系兼容性这条主线,紧紧围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”,聚焦互联互通建设关键通道和重大项目部署了9项重点任务,并选择重点领域、重点国家、重要平台和重要基础安排了9个专项行动。标准联通“一带一路”行动旨在通过以标准化的开放合作,促进政策、设施、贸易、资金和民心的互联互通;以中国标准“走出去”,促进沿线各国的技术交流和产能合作;以标准互认的深化拓展,促进沿线各国标准体系相互兼容;以中国标准品牌效应的培育提升,为“一带一路”建设贡献中国智慧。


二、茶叶标准制修订情况概述

(一)国家标准


据统计,目前已发布茶叶国家标准147项,其中产品标准数量居首,约占44%;方法标准占26%;食品安全标准均为强制性标准,约占14%;基础标准以行业通用基础内容为主,如《茶树种苗》(GB 11767-2003)、《茶叶感官审评术语》(GB/T 14487-2017)等,约占国标总数的9%;技术规范标准覆盖了茶叶种植、生产、加工等环节,数量约占总数的5%;其他类标准约占2%。


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2017年至今,我国共发布茶叶国家标准30项,其中,食品安全标准2项、基础标准1项、产品标准16项、方法标准6项、技术规范4项、指导性技术文件1项。

2017年4月14日,原国家食品药品监管总局、国家卫生计生委发布了2017年第4号公告,《食品安全国家标准 食品中污染物限量》(GB2762-2017)等2项食品安全国家标准正式发布,并同时对新标准进行了解读,其中明确指出:取消包括茶叶在内的植物性食品中稀土限量要求。

稀土限量标准出台已经有26年,当初是为了控制茶叶的叶面肥。但实际上,放眼全球仅中国设立了稀土限量标准,多年来对茶行业的健康发展、对消费者的认知判断,起了一定的限制作用。茶叶稀土限量标准的取消将进一步刺激中国茶叶的出口、增强茶行业的市场自信心、避免针对稀土限量的非理性职业打假,对我国茶产业带来积极影响,我国大部分乌龙茶、黑茶以及普洱茶企业将直接受益。但同时,茶叶行业还应继续加强食品安全风险防控和行业自律,提升食品安全意识,严把茶叶质量关,科学合理进行农业投入品施用,加强源头管控,正所谓“打铁还需自身硬”。


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(二)团体标准


随着我国团体标准化工作的推进,我国的一些社会团体已经开展了标准制定与实施活动。为规范、引导和监督团体标准化工作,2019年1月9日,国家标准化管理委员会、民政部发布《团体标准管理规定》,为团体标准的制定、实施和监督提供法规依据。《规定》再次明确了团体标准的定义、制定一般程序、并申明了团体标准的作用,即需“有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理”。此外,《规定》鼓励社会团体参与国际标准化活动,推进团体标准国际化,鼓励社会团体之间开展团体标准化合作,共同研制或发布团体标准,并鼓励各部门、各地方将团体标准纳入各级奖项评选范围。


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GB/T 20004.1《团体标准化第1部分:良好行为指南》提出了社会团体开展标准化工作的良好行为模式,以引导社会团体标准化工作朝着良好的方向发展,团体标准化良好行为评价是推动团体标准化发展的有力措施。由于我国团体标准化工作方兴未艾,还处在积累经验和探索过程中,为了协调和指导团体标准化良好行为评价工作,以评价社会团体标准化工作对GB/T 20004.1的实施情况,国家市场监督管理总局与国家标准化管理委员会于2018年7月13日发布《团体标准化第2部分:良好行为评价指南》,此标准将于2019年2月1日实施。

国家标准化管理委员会 “全国团体标准信息平台”(http://www.ttbz.org.cn/)是进行社会团体的注册、政策文件的宣贯以及团体标准信息的发布等工作。截至2018年9月,已有1803家社会团体完成公示并审核通过,共计发布团体标准4126项,其中包括茶叶行业社会团体35家,涉茶类团体标准70项,内容涵盖茶叶产品标准、食品安全、检验方法、经营管理、茶叶品牌、茶旅融合等方面,有效填补了现有茶叶标准体系的空白领域,对全国各茶叶产销区的茶叶发展起到了重要的支撑和指导作用。


(三)行业标准


目前,茶叶行业标准已发布168项,包括机械行业标准、商业行业标准、农业行业标准、轻工行业标准、商检行业标准、以及供销合作行业标准,分别由国家商务部、工业与信息化部、中华全国供销合作总社等单位依据工作领域及市场实际需要制定并发布。


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蒽醌和三氯杀螨醇作为茶叶中的污染物和农药残留,近年来在我国出口茶叶领域颇受关注。蒽醌是一种醌类化学物,其复合物存在于天然,也可以人工合成。但欧盟认为其具有致癌性,2013年下半年起曾逐步加大了对我国输欧茶叶蒽醌残留的检测力度,并将茶叶中蒽醌的标准定为0.01mg/kg,造成该时期我国很多出口茶叶被退运。后经国家有关部门依据相关资料,通过致函、双边会谈、国际会议等形式向欧方提出交涉,取得了成效。2015年5月18日起,欧盟将茶叶中蒽醌限量标准提高至0.02mg/kg,同时在口岸把关尺度上也做了调整。2017年5月12日,出入境检验检疫行业标准《出口茶叶中蒽醌残留量的检测方法 气相色谱-质谱/质谱法》(SN/T 4777-2017)发布,此标准已于2017年12月1日实施,旨在指导出口茶叶的蒽醌残留量检测。

三氯杀螨醇是高效的有机氯杀螨剂,不溶于水,能溶于多种有机溶剂,是蝉螨害虫专用农药,对成螨、若螨和卵都有良好的防治效果,因此上世纪后期曾在我国茶叶生产中推广应用过。三氯杀螨醇是低毒农药,对人、畜等有低等毒性。在我国现行国家标准《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》(GB2763-2016)中,茶叶中三氯杀螨醇的残留限量为0.2mg/kg。2010年11月1日,原国家质量监督检验检疫总局发布了出入境检验检疫行业标准《进出口茶叶中三氯杀螨醇残留量检测方法》(SN/T 0348.1-2010),2018年3月,原国家质检总局再次发布《出口茶叶中三氯杀螨醇残留量检测方法 第2部分:液相色谱法》(SN/T 0348.2-2018),进一步完善了我国出口茶叶食品安全检验标准体系,此标准已于2018年10月1日起实施。


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(四)地方标准


随着近几年国家茶叶标准化工作的持续推进,各地方茶产业的标准化水平显著增强。目前,已发布实施的茶叶地方标准共计400余项,围绕各地方茶叶品种从种植、加工、包装、检验、冲泡、质量管理等各方面建立了标准,指导并引领各地茶产业发展。


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2017年至今,全国各主要茶叶生产区域持续推动地方茶叶标准化工作。据统计,全国范围内共有24项茶叶地方标准发布,其中包括地理标志产品标准4项。从各省份的茶叶标准制修订情况来看,江西省16项,浙江省2项,江苏省、安徽省、湖北省、四川省、云南省、陕西省各1项。


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附录:

2016-2017年度涉茶法律法规及相关文件汇编

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